蝶阀厂家
免费服务热线

Free service

hotline

010-00000000
蝶阀厂家
热门搜索:
行业资讯
当前位置:首页 > 行业资讯

【新闻】农业七区二十三带规划纳入到限制开发范畴密苞毛兰

发布时间:2020-10-19 00:51:37 阅读: 来源:蝶阀厂家

农业“七区二十三带”规划纳入到“限制开发”范畴

全国讯:在稳粮增产保障粮食安全背景之下,作为主体功能区规划重要组成部分的农业“七区二十三带”规划格外引人注目。

在保证粮食供应的前提之下,属于“七区二十三带”规划的农产品主产区,将全部被纳入到“限制开发”范畴。

进入新世纪以来,中国已经先后实施了两轮优势农产品区域布局规划。“七区二十三带”亦是沿用了过去多年农业部门陆续划定的主产区方案,与此前两轮布局规划有直接的紧密联系。

在有明确规划可依,粮食供给“紧平衡”压力加大导致中央转移支付力度加强、决心加大的前提下,此项农业战略规划推进的难度相对较小,或可成为主体功能区战略规划破题关键步骤。

确保粮食安全

如何布局今后五年的农业战略?主体功能区规划给出了明确答案。

在《全国主体功能区规划》所附《“七区二十三带”农业战略格局》彩图中,明确标注出了七大农业主产区,还列明了小麦、玉米、棉花等总计二十三个农产品和产区。

农业部相关人士则透露,优化农业生产力布局,是根据资源条件配置农业生产要素的重要举措,是实施全国主体功能区战略的客观要求。而相关人士对此政策的观点,也多集中于其在提升农业生产规模化、产业化等方面的作用。

从保障粮食生产的角度来说,如果纳入规划的各区域政府积极配合、坚持以农业产业发展为核心,抓住政策机遇与地理优势,能够起到避免资源浪费、保障农产品供应的效果。

安徽省农业科学院院长杨剑波则为《财经》记者具体分析了进行农业区划的两个好处:从生态角度上来说,种植类型比较一致;而从产业角度上来说,产业的结构也比较相通,便于整体指导。“据区域、产业、生态类型的不同,对具体区域进行整体指导和有针对性的推进,这肯定是有好处的。”杨剑波称。

根据国际经验,形成优势产区是增强农业竞争力、扩大农产品出口的重要举措,如美国已经形成了有竞争力的专用小麦、玉米和柑橘产业带,而法国则形成了世界著名的酿酒葡萄优势产区。

近年中国也已经先后制定并实施了两轮布局规划,分别是《优势农产品区域布局规划(2003-2007)》,以及《全国优势农产品区域布局规划(2008-2015)》(下称《全国规划》)。

根据《全国规划》所提出截至2015年的总体发展目标,则被细分为强化以下五个方面:区域农业功能、农产品基本供给能力、农产品质量安全、资源高效利用,以及现代农业产业体系。

国务院研究发展中心农村经济研究部部长徐小青告诉《财经》记者,“七区二十三带”和这两次布局规划的承接关系非常明显,可以被视做是对于前二者的继承和进一步细化。而他同时也指出,目前政策考虑的基础条件有两点:首先是各个地区的优势资源、地理情况,其次则是各地的种植传统。

据农业部产业政策与法规司司长张红宇介绍,在2003年农业部启动实施布局规划之后,到2007年,水稻、小麦、玉米、大豆的集中度分别达到了98%、80%、70%和58%。四大粮食品种、九个优势区域对全国粮食增产的贡献率超过85%。

但目前中国实现农业现代化的问题依然存在,具体表现为农业生产力布局不够清晰,主导产业还不够突出,支持政策还有待强化。而在农业优势区域规划实施中表现出来的不足,可以被归纳为以下几个方面:区域布局仍待进一步优化;农业基础设施薄弱;农业社会化服务相对滞后;产业化、组织化水平不高;扶持政策尚不完善。

中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文则在近期的国务院新闻通风会上表示,进行农业的专业化布局和生产、形成农产品优势区位,对于提高各地的农业现代化水平会有很大的帮助,而国家也将在今后增强对这些地区的关注和投入。

《全国规划》具体谈到的六条主要政策措施的要点则为:1.加强科学技术研发与推广应用;2.完善农业设施装备;3.推行标准化生产;4.加快优势区域内农民专业合作组织和产业化经营发展步伐;5.加大市场和信息体系建设力度;6.巩固、完善、强化强农惠农政策体系,加大优势区域扶持力度。

配套难题待解

一位了解决策过程的人士告诉《财经》记者,最初制定全国主体功能区规划的时候,更多的是考虑将承担生态保护功能的地区纳入限制开发,农业地区原本并不是纳入限制开发区域的重点。

“但是,如果不给农业地区进行定位的话,地方就可以把它征了以后搞成工业园区。当时的政策考量是基本农田属于禁止开发地区,农业地区属于限制开发。”这位人士称,他也同时指出,最终的规划并没有区分得这么细,凡是涉农的,都属于限制开发区域了。

高国力指出,因为中央对于农业的重视,“从某种意义上来说,对它们的转移支付补偿比对于生态区域的补偿到位更快、力度更大。”而且这种扶持政策一定要有持续性,并且随着政府财力增强不断增多。

不过业内人士也指出,目前国家确定的限制和禁止开发地区,仍只是区域性的,需要落实到以县为单位的基层。

在“十二五”规划出台之后,一个明显的趋势是,各个地方市县也在加紧游说,以期进入不同的区域,获得更多的发展空间,以及获得更多的财政补贴。对于地方政府来说,能够被纳入到“七区二十三带”的规划范围,有喜有忧。除了上述的国家逐步加大转移支付的力度,在考评机制上,目前的政策指向性非常明显。

根据国家“十二五”规划纲要,“十二五”时期,国家将实行各有侧重的绩效评价。按照不同区域的主体功能定位,实行差别化的评价考核。而对于限制开发的农产品主产区和重点生态功能区,分别实行农业发展优先和生态保护优先的绩效评价,不考核地区生产总值、工业等指标。

地方试点已经在积极进行中。湖北省荆州市发改委一位人士近日表示,湖北省的监利和洪湖等地区将作为省级农业性限制开发区域,从今年起有望不再考核GDP。

地方及学界的担忧在于:目前有关转移支付、官员考核等一系列的配套性措施还并未明晰,能否在地方真正做到一些地区“限制开发”后获得足够的资金让地方公共服务水平得到提高,而且并不因为经济发展速度缓慢影响官员的升迁,现在还没有明确的答案。

“如果有个地区连续五年GDP考核倒数第一,但是它农业生产抓得紧、大江大河护理搞得好,官员照样可以进步的话,这样各地就不会只盯着GDP了。”高国力表示。

在今年“两会”期间,安徽省安庆市委书记朱读稳向《财经》记者介绍了他提交的《关于建设大别山生态经济区的建议》。按照主体功能区规划,大别山地区属于限制兼禁止开发区。

朱读稳指出,大别山区欠发达,加快发展的任务异常繁重,但现实是这个地区转型发展的内生动力不足,在这种情况下,如果国家不实行特殊的指导和扶持政策,大别山区就难以摒弃以增加物质资源消耗为主的经济增长模式,会继续给生态环境造成破坏。

而在后续配套措施尚未明晰的前提之下,有学者担忧的是,“七区二十三带”的规划在遇到那些适合发展多种农产品的复合产业带时,可能会因为各地纷纷种植经济效益高的农产品使整体规划遭遇“流产”。

而高国力则表示,“七区二十三带”规划在将来的配套机制当中,财政的转移支付可能只是其中的一个方面。此外还包括生态补偿、人才补偿、教育补偿、科技扶持等方面。现在各个方面的措施都在进展,但是规模小、散乱。未来转移支付的三个衡量标准将是:规模加大,此外,既讲究效率,也讲究效益。

“目前这个政策的大方向肯定是对的,过程可能比较缓慢,但是已经开始上路了。”徐小青说。

盐城妇科医院评价好不好

治疗子宫腺肌症医院

北京治疗牛皮癣医院的地址