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新常态下如何把改革举措转化为发展动力

发布时间:2021-01-25 10:03:36 阅读: 来源:蝶阀厂家

新常态下如何把改革举措转化为发展动力

随着全国政协十二届三次会议3月3日在京开幕,标志着中国已经进入“两会时间”。全面深化改革无疑是两会代表和委员的热议话题。如果说2014年是深化改革元年,那么2015年将是完成改革任务的关键之年。那么,关键之年会有哪些关键之举呢?接受中国经济时报记者采访的代表和委员均表示对今年改革充满期待。  今年改革有四件大事值得关注

现在,改革大势已经形成,但重要的问题是,改革能不能实现突破?改革攻坚能攻坚到哪些地方?  针对这一问题,全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林接受本报记者采访时表示,今年改革有几件大事值得关注:第一,以混合所有制为重点的国企改革需要破题,这是整个改革攻坚中一个十分重要的问题。第二,破除垄断也是今年改革攻坚的重点之一。近年来,我国在破除垄断方面有一定进展,但现在也面临几大问题:一是我国要推动服务业主导的转型改革,要把破除垄断从一般竞争性领域扩展到服务业;二是一些重要行业的垄断依然比较突出;三是在反垄断的有效性上需要进一步改革,比如统一反垄断机构,进一步修改完善《垄断法》。第三,在服务业市场开放方面需要有大的突破,打破行政垄断,发挥社会资本积极性,以适应社会公共需求或者消费需求结构升级的大趋势。第四,行政体制改革或政府改革需要向纵深推进。  “大幅减少行政审批是2014年政府工作很大的亮点。但是在2014年的前提下,可能有几件事情需要研究:一是行政审批还需要加大力度,还有进一步减少的空间;二是在减少的同时,要注重适应中国市场经济发展和对外开放的需求,应该全面实行负面清单、责任清单、权利清单,甚至是公共财政支出清单。中央省级政府最近一两年全面实行负面清单的条件成熟了,能够在本届政府之内全面实行负面清单,那表明政府职能转变发生了历史性转变。这必然会激活市场活力,创造市场发展的良好大环境。三是研究政府的市场监管。”迟福林认为,改革攻坚应该在多方面有所突破。  全国政协委员、国家行政学院教授、中国领导科学研究中心主任刘峰在接受本报记者采访时也指出,2014年打好全面深化改革这场攻坚战已经取得了显著成效,赢得了普遍点赞,但离人民群众的期盼,离党中央的要求差距还不小,仍有不少硬骨头要啃、不少险滩要涉。今年将要出台的国企改革、收入分配制度改革、财税体制改革、司法体制改革等方面的改革方案,任务更重,难度更大。夺取改革攻坚战的胜利必须要把改革举措切实转化为改革动力和发展动力,要在增加发展的动力、减少发展的阻力和形成发展的合力三个方面下功夫、做文章。  而长期研究土地改革问题的全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明在接受本报记者采访时表示,从目前中央已经公布的文件来看,今后两年土地制度改革试点会在征地制度改革、农村集体经营性建设用地入市、农村宅基地流转这三个方面有所突破。首先,征地制度改革的首要问题并不在于补偿标准的提高,当务之急是要确定征地的范围。其次,要允许农村集体经营建设用地和国有建设用地同等入市,这二者之间是联系在一起的,因为要缩小征地的范围,非公共利益的用地就只能通过市场来解决。当然,这项改革力度有待于加大,因为从现在公布的文件来看,只限于农村原有存量的乡镇企业用地列入经营性用地,这样界定的话,这种乡镇企业用地只占农村集体建设用地的很小一部分,仅有10%入市。18.6万平方公里的农村集体建设用地,如果只有10%入市,也就等于1.86万平方公里入市,1.86万平方公里不可能一年就入市,到2020年还有6年,平均下来每年才有3000平方公里。这么小的数量显然难以实现“建立城乡统一的建设用地市场”的目标。所以,这一项改革最值得期待的就是扩大农村集体建设用地入市的范围,这个入市的范围可以理解为经营性的,但是对经营性的建设用地要做动态理解。最后,在宅基地流转方面应有更大的突破。  从三个方面着手抓好改革攻坚  中央一再强调要“狠抓改革攻坚”。那么如何攻坚呢?  刘峰建议应从三个方面着手:一要善用激励机制,增强发展的动力。任何改革举措都要能激发群众对美好生活向往的积极动机,及时满足群众生产生活中的合理需求,让人民群众在改革中有一种获得感和满足感,更要强化人民群众参与改革、推动改革的主体意识,发挥好主体作用。概言之,改革不能政府自说自话,改革也绝不是政府自己的事,而是全体人民群众的事,需要全体人民群众的自觉参与以形成和增强发展的动力。因此,把改革举措切实转化为发展动力要善用激励机制,既要有物质激励,给群众实实在在的福利和利益;又要有精神激励,给群众真真切切的权利和尊严。  二要善用协商机制,减少发展的阻力。从短期看,改革必然涉及利益格局的调整,当然会引起一些利益群体的反对和抵制,这就形成改革的阻力。阻力越大,改革越难,因此,推进改革要想方设法“化敌为友”,讲透道理,讲清法理,要尽可能多一些共识度,尽量寻求最大公约数,多一些激励措施和共赢机制,在全社会形成深化改革的最有利舆论和态势。比如,社会普遍关注的延迟退休问题,可以分职业分步骤进行。机关事业单位的可以先延迟退休,企业工人可以暂不延迟退休。  改革的效果欲事半功倍,就要在改革的决策中坚持民主科学依法决策的统一。一方面,推进改革要善于协商,坚持在改革之前和改革之中问需于民、问策于民、问计于民,发挥群众的参与作用;另一方面,推进改革要善于咨询,注重发挥新型智库和专家的参谋和智囊作用,坚持不咨询不协商不推出改革举措,增强改革举措的民主性和科学性,减少改革的阻力,从而把群众和专家通过参与和参谋的过程转化为改革的动力。  善用协商机制要充分调动各个方面参与改革的积极性,把顶层设计与基层探索结合起来,调动中央和地方两个积极性;把城镇发展和县域治理结合起来,调动城镇居民和农村居民两个积极性;把对干部队伍的激励和对人民群众的激励结合起来,调动干部和群众两个积极性。只有通过协商机制让各方主体都参与到改革过程中,他们才会更理解改革决策、更支持改革决策、更参与改革决策,从而减少改革的阻力。  三要善用协调机制,放大发展的合力。激励重在形成动力,协商重在减少阻力,更重要的是通过协调机制形成改革和发展的合力。形成和放大合力最首要的一条就是要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。啃硬骨头、涉险滩不能各自为政,必须紧紧依靠党的领导,协调好各方面和各领域的改革顺序和步骤,协调好中央和地方的关系,协调好城乡发展之间的关系,协调好区域发展之间的关系,协调好政府、社会和市场各个领域改革之间的关系,协调好干部群众之间的关系。  迟福林则表示,改革攻坚不在于出台哪些措施,而是需要做好以下工作:第一,十八届三中全会已经明确了改革方向,需要大量往前推进,形成改革的大环境。改革口号很重要,但行动更重要。第二,要鼓励和支持基层的改革实验,中国改革需要在法制框架下的推进,以及有序推进,一定要把以法推进改革、有序推进改革和基层的改革创新相结合。第三,中央建立改革的顶层设计机制,地方要自上而下地形成这样一种推动机制。把推动改革作为各级党委、各级政府的重要职责。现在等着看的倾向很突出,主动创新严重不足。因此,在当前特定的环境下,支持和鼓励地方大胆创新,把地方党委和政府推动改革作为重要职责。只有这几个方面形成了,我们的改革攻坚才不是一个口号,而是行动。  以转型改革形成经济发展持久动力  不可否认,2014年中国迎来了全面深化改革“元年”。习近平总书记亲自挂帅的中央全面深化改革领导小组先后召开十次会议,重大改革举措接连推出,势如破竹。然而,关键的问题是,如何把这些改革举措有效转化成发展动力呢?  迟福林表示,中国进入到发展的新阶段,增长、转型、改革高度融合。因为中国的增长正处在一个走向新常态的过程,怎样走上新常态,表面看是速度问题,实质上是结构问题,发展方式转型问题。转型的实质问题其实是体制机制问题。在这个背景下,以转型改革来实现可持续增长的目标就显得十分重要。  怎样才能通过转型改革形成经济发展的持久动力?迟福林给出三点建议:第一,要牢牢把握好从“中国制造”走向“中国智造”的经济转型升级。推进经济转型升级,首要的是准确判断经济发展大势,牢牢把握经济发展机遇,因势利导,顺势而为。经济转型升级是引领经济新常态的首要因素。主要适应经济新常态,自觉引领经济新常态,重在顺应经济转型升级的大趋势,在转方式、调结构上有新的突破、新的作为,努力形成“创新红利”、“转型红利”,并使之成为走向公平可持续发展的不竭动力。对此建议:“十三五”规划要把生产性服务业比重从15%提高到30%-40%,推动制造业的全球化、信息化、服务化,到2020年初步完成从“工业2.0”向“工业3.0”的升级,并奠定“工业4.0”的重要基础。  第二,要牢牢把握好从规模城镇化走向人口城镇化的转型升级。当前,我国人口城镇化水平并不高,2013年人口城镇化率仅为36%,而2012年世界人口城镇化率已经达到52%左右。因此,我国应该加大以户籍制度改革为重点的制度创新,使人口城镇化率以较快的速度提升。2015—2020这6年,从规模城镇化走向人口城镇化,意味着到2020年将有近4亿农业转移人口进城,这将为生活性服务业释放巨大的市场空间。如果到2020年我国人口城镇化率能提高到52%以上,这个城镇化应该是中国“十三五”时期发展的最大红利。  第三,要牢牢把握好从物质型消费走向服务型消费的消费结构转型升级。当前,我国城乡居民消费结构正处于由物质型消费向服务型消费升级的重要时期。2014年我国社会消费品零售总额为26.2万亿元,估计到2020年有可能达到45万亿-50万亿元,有望实现消费规模的倍增,城镇居民服务消费支出占比可能提高到40%-45%,一些发达地区甚至可能达到50%-60%。因此,抓住大趋势才有发展的内在动力。“十三五”规划如果能够顺势而为,基本形成服务业主导的经济结构,既可以形成6%-7%左右的经济增长新常态,又能够为跨越中等收入陷阱、进入高收入国家行列创造有利条件。

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